ИЗВЕШТАЈ
О ПОШТОВАЊУ КОДЕКСА ПОНАШАЊА
ДРЖАВНИХ СЛУЖБЕНИКА ЗА 2023. ГОДИНУ
Кодекс понашања државних службеника као систем тзв. меких правила (soft rules), уређује правила етичког понашања државних службеника и начин праћења његове примене и има за циљ да утврди стандарде интегритета и правила понашања државних службеника из органа државне управе као и да обавести јавност о понашању које има право да очекује од државних службеника.
На основу овлашћења из чл. 164. и 164а Закона о државним службеницима („Службени гласник РС”, бр. 79/05, 81/05 – исправка, 64/07, 67/07 – исправка, 116/08, 104/09, 99/14, 94/17, 95/18, 157/20 и 142/22) као и задатака дефинисаних Акционим планом за Поглавље 23, Високи службенички савет је дописом од 20. децембра 2023. године од органа државне управе, служби Владе и стручних служби управних округа затражио да до 31. јануара 2024. године доставе извештај са подацима и информацијама неопходним за праћење примене Кодекса понашања државних службеника и за унапређивање правила етичког поступања државних службеника у 2023. години.
Затражено је да извештаји садрже следеће податке:
- број државних службеника на неодређено и одређено време на крају 2023. године,
- укупан број поднетих притужби грађана на понашање државних службеника због повреде
Кодекса понашања државних службеника,
- број поступака покренутих по службеној дужности због непоштовања одредаба Кодекса
понашања државних службеника,
- врсте повреда Кодекса понашања државних службеника (разврстано према члановима) на
које се у притужбама и сопственим иницијативама органа указује,
- податке о покренутим дисциплинским поступцима и изреченим дисциплинским мерама
против државних службеника због повреде одредаба Кодекса понашања државних
службеника и
- оцену нивоа поштовања одредаба Кодекса понашања државних службеника.
Такође је затражено да се достави обавештење и о томе на који начин су грађани обавештени о понашању које имају право да очекују од државних службеника у том органу, као и о начину пријема притужби на понашање државних службеника.
Извештај је затражен од следећих органа државне управе, служби Владе и стручних служби управних округа:
- I. Министарства:
- Министарство финансија
- Министарство унутрашњих послова
- Министарство привреде
- Министарство пољопривреде шумарства и водопривреде
- Министарство грађевинарства, саобраћаја и инфраструктуре
- Министарство рударства и енергетике
- Министарство унутрашње и спољне трговине
- Министарство правде
- Министарство државне управе и локалне самоуправе
- Министарство одбране
- Министарство спољних послова
- Министарство просвете
- Министарство науке, технолошког развоја и иновација
- Министарство здравља
- Министарство за рад, запошљавање, борачка и социјална питања
- Министарство спорта
- Министарство туризма и омладине
- Министарство културе
- Министарство информисања и телекомуникација
- Министарство за европске интеграције
- Министарство заштите животне средине
- Министарство за бригу о селу
- Министарство за људска и мањинска права и друштвени дијалог
- Министарство за бригу о породици и демографију
- Министарство за јавна улагања.
Извештај је затражен и од:
- Кабинета министра без портфеља задуженог за унапређење развоја недовољно
развијених општина на територији Републике Србије
- Кабинета министра без портфеља задуженог за координацију активности и мера у
области односа с дијаспором
- Кабинета министра без портфеља задуженог за координацију активности у области
равномерног регионалног развоја.
- II. Органи у саставу министарстава:
- Министарство спољних послова:
- Управа за сарадњу с дијаспором и Србима у региону
- Министарство финансија:
- Управа царина
- Пореска управа
- Управа за трезор
- Управа за дуван
- Управа за спречавање прања новца
- Управа за слободне зоне
- Управа за јавни дуг
- Управа за игре на срећу
- Министарство привреде:
- Дирекција за мере и драгоцене метале
- Министарство правде:
- Управа за извршење кривичних санкција
- Дирекција за управљање одузетом имовином
- Управа за сарадњу с црквама и верским заједницама
- Министарство државне управе и локалне самоуправе:
- Управни инспекторат
- Министарство пољопривреде шумарства и водопривреде:
- Управа за заштиту биља
- Управа за шуме
- Управа за ветерину
- Управа за пољопривредно земљиште
- Републичка дирекција за воде
- Управа за аграрна плаћања
- Дирекција за националне референтне лабораторије
- Министарство за заштиту животне средине:
- Агенција за заштиту животне средине
- Министарство рударства и енергетике:
- Управа за резерве енергената
- Управа за финансирање и подстицање енергетске ефикасности
- Министарство грађевинарства, саобраћаја и инфраструктуре:
- Управа за утврђивање способности бродова за пловидбу
- Дирекција за водне путеве
- Министарство здравља:
- Управа за биомедицину
- Министарство за рад, запошљавање, борачка и социјална питања:
- Инспекторат за рад
- Управа за безбедност и здравље на раду.
III. Посебне организације:
- Републички секретаријат за законодавство
- Републичка дирекција за робне резерве
- Републички завод за статистику
- Републички хидрометеоролошки завод
- Републички геодетски завод
- Републичка дирекција за имовину Републике Србије
- Центар за разминирање
- Завод за интелектуалну својину
- Завод за социјално осигурање
- Републички секретаријат за јавне политике
- Канцеларија за јавне набавке
- Републички сеизмолошки завод
- Комесаријат за избеглице и миграције
- Републичка агенција за мирно решавање радних спорова
- Дирекција за железнице
- Геолошки завод Србије
- Центар за истраживање несрећа у саобраћају
- Национална академија за јавну управу
- Канцеларија за информационе технологије и електронску управу,
- IV. Службе Владе:
- Генерални секретаријат Владе
- Канцеларија за сарадњу са медијима
- Служба Координационог тела Владе Републике Србије за општине Прешево, Бујановац
и Медвеђа
- Служба за управљање кадровима
- Авио служба Владе
- Канцеларија Савета за националну безбедност и заштиту тајних података
- Канцеларија за ревизију система управљања средствима Европске уније
- Канцеларија за Косово и Метохију
- Управа за заједничке послове републичких органа
- Канцеларија за борбу против дрога
- Канцеларија за координационе послове у преговарачком процесу са привременим
институцијама самоуправе у Приштини
- Канцеларија Националног савета за координацију сарадње са Руском Федерацијом и
Народном Републиком Кином
- Канцеларија за дуално образовање и национални оквир квалификација.
- V. Управни окрузи:
Извештај је затражен од стручних служби свих управних округа:
- Севернобачки
- Јужнобанатски
- Средњобанатски
- Севернобанатски
- Западнобачки
- Јужнобачки
- Сремски
- Мачвански
- Колубарски
- Подунавски
- Браничевски
- Шумадијски
- Поморавски
- Борски
- Зајечарски
- Златиборски
- Моравички
- Рашки
- Расински
- Нишавски
- Топлички
- Пиротски
- Јабланички
- Пчињски
- Косовски
- Пећки
- Призренски
- Косовско-поморавски
- Косовско-митровачки.
***
Као и у претходном извештајном периоду, приметно је непоштовање рокова код одређеног броја министарстава, органа у саставу министарстава, као и управних округа.
Извештај није доставио:
- Кабинета министра без портфеља задуженог за координацију активности и мера у
области односа с дијаспором.
***
А Н А Л И З А
Ради бољег сагледавања целокупне веома сложене материје, ова анализа је урађена у пет делова који представљају саставни – јединствени део извештаја.
- I. Министарства:
Извештај су доставилa следећа министарства:
- Министарство финансија
- Министарство унутрашњих послова
- Министарство привреде
- Министарство пољопривреде шумарства и водопривреде
- Министарство грађевинарства, саобраћаја и инфраструктуре
- Министарство рударства и енергетике
- Министарство унутрашње и спољне трговине
- Министарство правде
- Министарство државне управе и локалне самоуправе
- Министарство одбране
- Министарство спољних послова
- Министарство просвете
- Министарство науке, технолошког развоја и иновација
- Министарство здравља
- Министарство за рад, запошљавање, борачка и социјална питања
- Министарство спорта
- Министарство туризма и омладине
- Министарство културе
- Министарство информисања и телекомуникација
- Министарство за европске интеграције
- Министарство заштите животне средине
- Министарство за бригу о селу
- Министарство за људска и мањинска права и друштвени дијалог
- Министарство за бригу о породици и демографију
- Министарство за јавна улагања.
Извештај су доставили и:
- Кабинет министра без портфеља задуженог за унапређење развоја недовољно
развијених општина на територији Републике Србије
- Кабинет министра без портфеља задуженог за координацију активности у области
равномерног регионалног развоја.
Овим извештајем су анализиране и прутужбе које се односе на рад запослених у Министарству унутрашњих послова и ако се на полицијске службенике, сагласно члану 45. Закона о полицији („Сл.гласник РС”, број 6/16, 24/18, 87/18) примењује Кодекс полицијске етике.
Извештајима министарстава (укључујући и кабинете министара без портфеља) обухваћено је укупно 5044 државних службеника.
Против државних службеника у министарствима, током 2023. године, поднето је 30 притужби грађана на понашање државних службеника, и то: у Министарству спољних послова 10, у Министарству унутрашње и спољне трговине 19, у Министарству туризма и омладине 1.
У Министарству спољних послова је поднето је 10 притужби грађана које је надлежна организациона јединица Министарства редовно прослеђивала дипломатско-конзуларним представништвима на изјашњење, а странкама достављала одговор о основаности притужбе и предузетим мерама. У поступцима по поднетим притужбама грађана нису утврђене повреде Кодекса и није покренут ниједан дисциплински поступак. Притужбе грађана односиле су се на непримерено опхођење конзуларних службеника према њима у смислу повреде члана 13. Кодекса. Дисциплинска комисија Министарства спољних послова покренула је 1 дисциплински поступак против државног службеника због повреде члана 14. Кодекса и изрекла меру – престанак радног односа.
У Министарству унутрашње и спољне трговине поднето је 19 притужби грађана на понашање државних службеника и то: 12 притужби грађана на понашање државних службеника у смислу повреде члана 4. став 1. Кодекса, односно да државни службеници нису обављали своју дужност у оквиру датог овлашћења и 7 притужби грађана се односило на повреду члана 7. став 1. Кодекса, односно да су државни службеници дозволили да њихов приватни интерес дође у сукоб са јавним интересом. По притужбама грађана покренуто је 19 поступака по службеној дужности. У 18 покренутих поступака по службеној дужности (по притужбама грађана) нису утврђене повреде члана 4. став 1. и члана 7. став 1. Кодекса, док су у 1 поступку покренутом по службеној дужности (по основу притужби грађана на понашање државног службеника) утврђене повреде члана 4. став 1. те ће бити поднет предлог за покретање дисциплинског поступка.
У Министарству туризма и омладине поднета је 1 притужба грађана на понашање државних службеника. У поступку по поднетој притужби нису утврђене повреде Кодекса.
У Министарству финансија је покренут 1 дисциплински поступак због теже повреде дужности из радног односа и поступак је у току.
У Министарству здравља су покренута 2 дисциплинска поступка и оба поступка су у току.
Оцене поштовања Кодекса у министарствима су: „висок ниво“, „изузетно висок ниво“, „веома висок ниво“, „задовољавајући ниво“, „највиша оцена“, „добар“, „поштује се“, „придржавају се“, „у великој мери се поштује“.
- II. Органи у саставу министарстава:
Извештај су доставили следећи органи у саставу:
- Министарство спољних послова:
- Управа за сарадњу с дијаспором и Србима у региону
- Министарство финансија:
- Управа царина
- Пореска управа
- Управа за трезор
- Управа за дуван
- Управа за спречавање прања новца
- Управа за слободне зоне
- Управа за јавни дуг
- Управа за игре на срећу
- Министарство привреде:
- Дирекција за мере и драгоцене метале
- Министарство правде:
- Управа за извршење кривичних санкција
- Дирекција за управљање одузетом имовином
- Управа за сарадњу с црквама и верским заједницама
- Министарство државне управе и локалне самоуправе:
- Управни инспекторат
- Министарство пољопривреде шумарства и водопривреде:
- Управа за заштиту биља
- Управа за шуме
- Управа за ветерину
- Управа за пољопривредно земљиште
- Републичка дирекција за воде
- Управа за аграрна плаћања
- Дирекција за националне референтне лабораторије
- Министарство за заштиту животне средине:
- Агенција за заштиту животне средине
- Министарство рударства и енергетике:
- Управа за резерве енергенатa
- Управа за финансирање и подстицање енергетске ефикасности
- Министарство грађевинарства, саобраћаја и инфраструктуре:
- Управа за утврђивање способности бродова за пловидбу
- Дирекција за водне путеве
- Министарство здравља:
- Управа за биомедицину
- Министарство за рад, запошљавање, борачка и социјална питања:
- Инспекторат за рад
- Управа за безбедност и здравље на раду
Извештај о поштовању Кодекса доставило је 29 органа управе у саставу министарстава. У овим органима, током 2023. године, радило је 13.975 државних службеника.
У посматраном периоду највише притужби је евидентирано у Пореској управи -укупно 70 притужби. Притужбе су се односиле: 15 на повреду из члана 3. Кодекса, 19 на повреду из члана 4. став 2., 2 на повреду из члана 4. став 4., 2 на повреду из члана 7., 3 на повреду из члана 9., 1 на повреду из члана 10., 1 на повреду из члана 11., 22 на повреду члана 13., 5 на повреду члана 14. ст. 2.. Због учињених повреда правила етичког понашања уређених Кодексом покренуто је 5 дисциплинских поступка, од чега су 2 поступка окончана, а 3 поступка су у току. У окончаним дисциплинским поступцима изречене су 2 дисциплинске новчане казне.
У Управи за трезор је поднета 1 притужба грађана на понашање државних службеника због повреде из члана 4. став 2. Кодекса. По тој притужби је покренут 1 дисциплински поступак и државни службеник је ослобођен одговорности.
У Управи царина немају прецизан податак о броју притужби на повреду Кодекса јер су притужбе у надлежности Одељења за унутрашњу контролу и јављају се последнично односно уз неку од лакших и тежих повреда службене дужности. У дисциплинским поступцима 2 царинска службеника су новчано кажњена због лакших повреда службене дужности из члана 108. став 1. тач. 3. и 5.. Такође, вођени су дисциплински поступци због тежих повреда службене дужности из члан 109. став 1. тач. 1., 3., 14а, 15. и 17. ЗДС и члана 91. став 1. Закона о царинској служби, које одговарају повредама правила прописаних чл.3., 4., 6., 13. и 15. Кодекса. Изречена су 2 престанка радног односа и 1 дисциплинска казна распоређивање у ниже звање.
У Управи за извршење кривичних санкција покренуто је 5 дисциплинских поступака по службеној дужности: 1 због теже повреде дужности из радног односа из члана 266. став 3. тачка 10. ЗИКС-а – изречена је дисциплинска мера – новчана казна у износу од 20% од месечне плате у коме је новчана казна изречена у трајању од 3 месеца, а запослени је био удаљен са рада до окончања дисциплинског поступка; 1 дисциплински поступак због повреда из члана 4. став 1. Кодекса – изречена је дисциплинска мера опомена; 1 дисциплински поступак због повреда из члана 266. став 3. тачка 16 ЗИКС-а – изречена је дисциплинска мера новчана казна у износу од 25% од месечне плате у трајању од 3 месеца; 1 дисциплински поступак због лакше повреде дужности из радног односа утврђене чланом 108. став 1. тачка 5. ЗДС – изречена је дисциплинска мера опомена; 1 дисциплински поступак због повреде из члана 14. Кодекса – поступак је у току.
Оцене које су дате о поштовању Кодекса, дефинисане су као „задовољавајући“, „у складу са одредбама“, „висок ниво“, „веома висок ниво“, „највиша оцена“, „придржавају се“, „поштују се одредбе“.
III. Посебне организације:
Извештај су доставиле следеће посебне организације:
- Републички секретаријат за законодавство
- Републичка дирекција за робне резерве
- Републички завод за статистику
- Републички хидрометеоролошки завод
- Републички геодетски завод
- Републичка дирекција за имовину Републике Србије
- Центар за разминирање
- Завод за интелектуалну својину
- Завод за социјално осигурање
- Републички секретаријат за јавне политике
- Канцеларија за јавне набавке
- Републички сеизмолошки завод
- Комесаријат за избеглице и миграције
- Републичка агенција за мирно решавање радних спорова
- Дирекција за железнице
- Геолошки завод Србије
- Центар за истраживање несрећа у саобраћају
- Национална академија за јавну управу
- Канцеларија за информационе технологије и електронску управу,
Извештај о поштовању Кодекса доставило је 19 посебних организација. Извештајима је обухваћено 4.045 државних службеника који су радили у овим организацијама.
Током 2023. године, у Републичком геодетском заводу је евидентирано 7 притужби грађана. Притужбе су се односиле на повреду члана 13. Кодекса. Покренуто је 6 дисциплинских поступака због повреде одредаба Кодекса: 1 дисциплински поступак је окончан, 5 дисциплинских поступака су у току.
Оцене које су дате о поштовању Кодекса, дефинисане су као: „висок ниво“, „задовољавајући“, „поштује се“, „у потпуности поштује“, „ на завидном нивоу“.
- IV. Службе Владе:
Због хетерогености састава ових служби, њих смо посебно издвојили у анализи.
Извештај су доставиле следеће службе Владе:
- Генерални секретаријат Владе
- Канцеларија за сарадњу са медијима
- Служба Координационог тела Владе Републике Србије за општине Прешево, Бујановац
и Медвеђа
- Служба за управљање кадровима
- Авио служба Владе
- Канцеларија Савета за националну безбедност и заштиту тајних података
- Канцеларија за ревизију система управљања средствима Европске уније
- Канцеларија за Косово и Метохију
- Управа за заједничке послове републичких органа
- Канцеларија за борбу против дрога
- Канцеларија за координационе послове у преговарачком процесу са привременим
институцијама самоуправе у Приштини
- Канцеларија Националног савета за координацију сарадње са Руском Федерацијом и
Народном Републиком Кином
- Канцеларија за дуално образовање и национални оквир квалификација.
Укупан број запослених у овим хетерогеним ентитетима, у извештајном периоду, износио је: 637 државних службеника. Притужбе грађана на понашање државних службеника и повреде Кодекса нису регистроване.
Оцене које су дате о поштовању Кодекса, дефинисане су као „задовољавајући“, „у складу са одредбама“, „висок ниво“, „веома висок ниво“, „поштује се у потпуности“, „високо професионалан“.
- V. Управни окрузи:
Извештај су доставили следећи управни окрузи:
- Севернобачки
- Јужнобанатски
- Средњобанатски
- Севернобанатски
- Западнобачки
- Јужнобачки
- Сремски
- Мачвански
- Колубарски
- Подунавски
- Браничевски
- Шумадијски
- Поморавски
- Борски
- Зајечарски
- Златиборски
- Моравички
- Рашки
- Расински
- Нишавски
- Топлички
- Пиротски
- Јабланички
- Пчињски
- Косовски
- Пећки
- Призренски
- Косовско-поморавски
- Косовско-митровачки.
Извештајни период за 2023. годину, када говоримо о управним окрузима, обухватио је анализу рада укупно 186 запослених.
У посматраном периоду притужбе грађана на понашање државних службеника и повреде Кодекса нису регистроване. Током 2023. године у Јужнобачком управном округу окончана су 2 дисциплинска поступка започета 2022. године због повреде по члану 14. Кодекса. У 1 дисциплинском поступку - изречена је дисциплинска мера новчана казна у износу од 30% основне плате у трајању 4 месеца; у 1 дисциплинском поступку - изречена је дисциплинска мера новчана казна у износу од 30% основне плате у трајању 3 месеца.
Оцене које су дате о поштовању Кодекса, дефинисане су као: „у свему поштују и примењују одредбе“, „у складу са одредбама“, „задовољавајући“, “највишом оценом“, „висок ниво“, „врло висок ниво“, „у потпуности поштују“.
***
З А К Љ У Ч А К
На основу извршене анализе достављених извештаја органа државне управе, служби Владе и стручних служби управних округа, Високи службенички савет констатује:
- да су се органи државне управе, службе Владе и стручне службе управних округа одазвале позиву Високог службеничког савета и доставиле извештај са потребним подацима и информацијама неопходним за праћење примена Кодекса понашања државних службеника и за унапређивање правила етичког поступања државних службеника за 2023. годину,
- да и даље није јасно уочена разлика између повреда одредаба Кодекса понашања државних службеника и одговорности за повреде других дужности из радног односа,
- да је степен поштовања Кодекса понашања државних службеника задовољавајући, с обзиром да је регистрован мали број притужби грађана (0,49%) и, сагласно томе, мали број покренутих дисциплинских поступака у односу на број запослених,
- да је међу поднетим притужбама на понашање државних службеника највише оних које се тичу питања професионалног односа према странкама,
- да је, имајући у виду број поднетих притужби грађана и покренутих дисциплинских поступака због непоштовања норми Кодекса понашања државних службеника, и даље потребно радити на информисању грађана о могућностима исказивања својих примедаба на рад органа државне управе и појединаца у њима,
- да известан број органа није поставио Кодекс на свој сајт или о томе није доставио информацију, на основу чега се закључује да се упознавању грађана са правилним понашањем државних службеника још увек не придаје довољан значај,
- могуће постојање неуједначене праксе, пре свега, међу органима државне управе.
* * *
Полазећи од наведеног, Високи службенички савет, на основу члана 18в Кодекса понашања државних службеника („Службени гласник РС”, бр. 29/08, 30/15, 20/18, 42/18, 80/19 и 32/20), утврђује следећи
ПРЕДЛОГ МЕРА
за унапређење поштовања Кодекса понашања државних службеника
- Високи службенички савет препоручује свим органима државне управе, службама Владе и стручним службама управних округа да раде на даљем унапређењу квалитета рада запослених, као и на унапређењу начина пријема притужби грађана и начина мерења задовољства грађана пруженим услугама (кроз информисање, омогућавање пријема притужби путем веб сајта, друштвених мрежа, анкетирањем корисника услуга и др.), да се негује одговарајућа пажња у комуникацији са грађанима, пружајући благовремене, тачне и потпуне податке, на учтив и достојанствен начин. Посебно се препоручује функционерима и лицима на положају да у својим колективима негују одговарајућу културу у комуникацији и да се старају да се стандарди професионалне комуникације у раду са странкама стално унапређују.
- Високи службенички савет препоручује да органи државне управе, службе Владе и стручне службе управних округа предложеним активностима из тачке 1. обухвате и лица ангажована по другим основама.
***
Извештај о примени Кодекса понашања државних службеника за 2023. годину доставити Министарству државне управе и локалне самоуправе и објавити на интернет страници Службе за управљање кадровима.
792 Број: 119-01-4/2023-01
У Београду, 29. марта 2024. године
В.Д. ПРЕДСЕДНИКА
ВИСОКОГ СЛУЖБЕНИЧКОГ САВЕТА
доц. др Ранка Вујовић